Sering dijadikan bahan diskusi bahkan menjadi bahan perdebatan mengenai tidak ada hirarki atau NON HIRARKI antara Provinsi dengan Kabupaten/Kota. Kondisi NON HIRARKI sering dituding atau dijadikan alasan sulitnya atau bahkan tidak berjalannya kondisi dan sinerji pelaksanaan pembangunan. Kondisi yang terjadi sebagaimana butir 1 dan butir 2 terjadi dan semakin mengemuka karena tidak utuhnya pemahaman terhadap Organisasi Non Hirarkis. Kondisi non hirarki di Pemerintah (Pusat) juga terjadi antara Presiden dengan Lembaga-lembaga seperti DPR, MPR, MA dan lain-lain. Organisasi Pemerintahan Non Hirarkis artinya menerapkan TEORI HORIZONTAL ORGANIZATION. Teori Horizontal Organization menghapus hirarki dan menggantinya dengan prinsip Pendelegasian dan berbagi peran dan berbicara kewenangan dan tanggung jawab masing-masing berdasar kepada visi, misi, sasaran dan tahapan target keberhasilan tahunan yang disepakati. JADI INDONESIA SUDAH BERADA PADA SISTEM MODERN.